2008年01月自考《行政管理学》复习要点[5]

　　1.行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。

　　2.是实现职能体系合理配置的根本途径。

　　3.是机构改革的重要前提和基础。

　　阐述十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向？

　　职能重心的转变：党的十一届三中全公明确作出把党和国家工作重点政治统治职能转移到经济建设上来。

　　职能方式的转变：1由运用行政手段转身运用经济手段为主。2由微观、直接管理专程宏观间接管理。3由重视计划、排斥市场专程把计划与市场有机结合起来。

　　职能关系的转变：1理顺中央与地方，上级与下级政府之间的职能关系。2理顺政企关系。3理顺政府内部各职能部门的关系。

　　第四章 行政组织

　　识 记

　　行政组织的含义：是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。动态指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。静态广义指除政府行政组织外，还名手立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义指推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的得要组成部分。

　　领导机构：其职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。

　　执行机构：它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。基主要职能是贯彻执行领导机构制定的方针、和决策方案，具有执行性、专业性、局部性的特点。

　　监督机构机构：是对响动种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。

　　信息机构：是专门负责储备的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的情报服务机构。

　　辅助机构：指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。

　　派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。

　　管理层次：指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。

　　管理幅度：是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。

　　行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。

　　行政组织横向结构：指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式。

　　行政组织纵向结构：是指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系。

　　科学管理组织理论：把组织成员看作机械性组织中的一个部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解和合成，建立一套标准化的、规范化的工作方式，最大限度地提高组织效率。

　　行政管理组织理论：研究组织要素和原则，提出来出分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当、秩序、强化纪律、层次与职能协调、保持人员稳定、整体利益、报酬公平、鼓励创新、平等待人和培养集体精神等组织建设的14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算的管理7职能论。

　　科层组织理论：主张依法管理、权责一致、分层定等、专业分工、竞考录用人员、以职定薪等，认为只有这样，才是“理想型”的组织。

　　人际关系组织理论：主张，建立一个“和谐有效率”的组织，终须注意组织成员行为、动机的研究，用民主方式进行管理，激励成员的积极性。

　　组织平衡理论：重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间互相影响关系所组成的系统，组织只有在对有贡献的成员提供滞，确保其贡献与满足平衡时，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率。

　　决策过程组织理论：认为，决策贯穿管理的全过程，管理就是决策，组织是由作为决策者的个人所组成的系统，组织的功能在于提供一个有利于作出合理决策的组织结构。

　　系统分析组织理论：用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。

　　权变组织理论：在系统理论的基础上产生，主张“如果…。那么”这一权变关系，认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系到来确定。